日前，國家發展改革委、國家能源局、農業農村部聯合印發《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》（下稱《通知》），明確了“千鄉萬村馭風行動”的基本原則、主要目標、組織實施、支持性政策和保障性措施等。中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖向記者就“千鄉萬村馭風行動”的實施要點做進一步解讀。

記者：《通知》提出，以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，建立產權清晰、責任共擔、利益共享的合作機制，使風電發展更多惠及農村農民，賦能鄉村振興。這與以往的新能源項目有很大區別，應該如何理解這項政策安排？

秦海巖：從當前農村發展的狀況看，受區位條件、發展基礎、經濟能力等主客觀因素影響，發展壯大村級集體經濟難度很大，一部分地區缺少有效的抓手。根據《中國農村政策與改革統計年報（2022年）》的最新數據，全國行政村共計約54.5萬個，其中經營性收益10萬元及以下的行政村占比約60%，5萬元及以下的占比40%，沒有任何經營性收益的行政村占比22.21%。即使在較為富裕的江浙等地，20萬元也是村集體經濟收入的一個“門檻”。浙江省在2020年底印發的《村級集體經濟鞏固提升三年行動計劃》中提出，到2022年底，全省集體經濟年收入達到20萬元以上且經營性收入達到10萬元以上的行政村實現基本覆蓋，年經營性收入50萬元以上的行政村占比達到40%以上；到2025年底，全省年經營性收入50萬元以上的行政村占比達到50%以上。按照中東南部各地風資源情況測算，1臺5兆瓦風電機組每年可以與村集體分享紅利在5-10萬之間， 4臺機組（按照《通知》中提到的20兆瓦計算）就能達到20-40萬元。由此可見，風電能夠快速提高我國廣大農村地區集體經濟收入水平，并形成長達20年的穩定增長來源，是盤活鄉村土地資源、旅游資源、產業資源以及農村集體性資產，讓閑置的資源產生經濟效益的重要路徑。

正是基于這樣的背景和需求，“千鄉萬村馭風行動”通過創新開發利用模式，用市場化方式推動村企合作，將農村的資源優勢轉化為集體收入，希望為推進鄉村振興提供支撐。與解決村集體的收入問題掛鉤，是“千鄉萬村馭風行動”項目區別于其他普通能源項目的主要特征。可以這樣理解，“千鄉萬村馭風行動”項目是能源主管部門與農業農村主管部門協調推進的、為村集體經濟培育“造血”功能的能源支農項目，國家發展改革委、國家能源局、農業農村部等三部委聯合發文也說明了這一點。

從我們調研的情況來看，各地村集體參與開發建設“千鄉萬村馭風行動”項目的積極性都很高。在這種情況下，各省級能源主管部門應加緊提出總體方案，各地市要盡快編制細化實施方案，為村企合作推進項目開發建設提供具體指導。

記者：各類投資主體非常關注“千鄉萬村馭風行動”項目的并網接入問題，也有企業擔心農村地區負荷小，電力消費能力有限，導致項目并網接入困難。對此您有哪些建議？

秦海巖：并網接入問題是風電項目開發過程中始終需要認真評估的關鍵要素和挑戰，馭風行動項目也不例外。我國廣大農村地區處于網架末端，電網現有接入條件相對較差，用電負荷普遍較小。正是基于這一實際情況，文件中并沒有強調要按照分散式項目進行建設和管理，而是引導企業因地制宜靈活選擇并網方式。

首先，馭風行動項目可以因地制宜確定規模和并網方案，根據當地電力網架結構情況選擇在合理的電壓等級接入。“因地制宜”是《通知》中提出的首要基本原則，我理解這有兩方面的含義，一方面是能建則建，不具備條件的不強建，不一窩蜂盲目上馬；另一方面是宜建則建，充分利用已經具備的各項條件，不浪費資源，不錯失機會。具體到并網接入問題上也是如此。如果根據當地風能、土地資源狀況，適合較小規模項目，可以選擇在110千伏（北方地區66千伏）及以下分散多點接入，盡量利用現有變電站、配電系統設施和通道資源，結合農村電網改造升級及配電網改擴建工程接入電網。目前，各地有很多類似的探索，兩三臺機組按照分散式的方式接入電網，在用電側進行消費。如果資源條件允許，確實可建設較大規模項目，而電網條件不匹配，則應該考慮建設升壓站等設施，打捆并入110千伏以上電壓等級，在更大范圍內消費。目前，在河南、內蒙古等各種資源較好的地區，企業嘗試整合打捆、集中并網的方式，有效覆蓋附近更多的村鎮，每個行政村平均有2到3臺機組，這既能充分利用資源，又能發揮項目的規模效益，產生更多可供分配的利潤，收到很好的效果。

所以，我們不應僵化地看待馭風行動項目的并網方案。馭風行動項目既可以按照分散式的管理辦法來確定并網方案，也可以按照集中打捆的方式升壓接入更高電壓等級。也就是說，在條件具備的情況下，不應受限于之前的分散式風電項目開發建設暫行管理辦法，只能在110千伏及以下電壓等級內消納，不向110千伏的上一級電壓等級電網反送電等技術要求，而是因地制宜靈活確定接入方式。不人為設限，更不能因為多余的技術要求增加項目的非技術成本，這才真正體現了《通知》的精神，符合實事求是的原則。

其次，要進一步推動體制機制創新，使馭風行動項目生產的綠色電力以更直接的方式支持農村經濟社會建設。國家應加速電力體制改革進程，推動馭風行動項目發揮先行先試的作用，通過“隔墻售電”等方式直供給附近用戶，提升綠色電力本地消費能力，降低農村產業用能成本，實現《通知》中提出的與農村生產生活緊密結合、與農村產業深度融合的發展目標。

這里有必要提及的是，農村地區有無 “新增消納能力”不是電網接入條件的依據。從推進農村能源革命的角度，提高綠電占比是馭風行動項目接入電網的首要考慮，在實施“千鄉萬村馭風行動”的過程中，各地應基于實現高比例新能源電力消費的目標來安排馭風行動項目的開發建設和并網接入。

記者：我國許多農村地區人煙稠密，耕地和林草地較多，項目用地問題是否會成為主要的制約因素，針對馭風行動項目用地問題，行業應注意哪些因素，希望國家在土地資源要素保障方面給與哪些支持？

秦海巖：風能資源儲量對風電開發利用來講不構成天花板，主要的制約不是來自于“天上”，而是來自于“地上”，其中一個關鍵就是可供利用的土地資源。客觀上，土地資源不是風電開發建設用地的限制性因素，主要限制來自于規劃計劃指標控制等政策性因素。農村有大量的零散未利用土地。據有關部門測算，全國適宜風電建設開發的土地，主要是地形地貌高程合適的地區，扣除現有城鄉建設用地、基本農田、生態保護區、蓄滯洪區等不可建設區域，還有約100萬平方公里的建設潛力空間。因此，在嚴格落實國家土地利用相關政策的前提下，通過創新土地利用機制，盤活農村存量土地資源，節約集約使用土地，是可以滿足項目建設需求的。

在各種發電形式中，風電是最節地的發電技術。當前，風電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。以目前市場主流的5兆瓦機型計算，開發1億千瓦風電裝機占地200萬平方米，即3000畝，僅與兩個百萬千瓦火電廠相當。且各種新的節地技術還在不斷涌現，比如被列入自然資源部《節地技術和節地模式推薦目錄（第三批）》的“預應力構架式風電塔節地技術”。該結構底部采用4個小型基礎，單個露出面積不足1.5平方米，總占地面積只有6平方米。且塔架下面空間非常寬闊，可以行駛拖拉機與收割機，不影響機械化耕種。采用這種塔架技術，使用5兆瓦機組，開發1億千瓦風電裝機需用地12萬平方米，即180畝，相當于十幾個足球場的大小。

安裝風電機組對農業生產影響微乎其微。風電機組排布時會考慮尾流影響，一般按照4倍和6倍風輪直徑的距離進行機組間隔布置。如果使用5兆瓦機組，機組間的行與列間隔分別為600米和900米，也就是風電裝機的最高密度不能超過900畝地1臺機組，相當于在兩張乒乓球臺上放一個乒乓球。這種排布密度對農作物產量的影響微乎其微。因此，可以在不改變農田使用性質的情況下進行風電開發建設。此外，結合農業設施用地開發風電，還能一舉多得。農業生產的設施用地通常包括機耕路、水泵房、灌溉溝渠、鄉道等。可以采用不同的塔架基礎形式，因地制宜利用這些農業設施用地，在不改變用途、不影響功能、不增加占地面積的情況下，安裝風電機組。如采用桁架式塔架基礎，在機耕路、灌溉溝渠、鄉道、水泵房等上方架空安裝風電機組。

記者：在農村地區開發風電項目，對風電設備的安全性、可靠性提出了更高要求。在實際的項目開發過程中，應如何做好這方面的工作？

秦海巖：與西部沙戈荒項目不同，馭風行動項目的位置可能更加靠近“人間煙火”，為了讓風電機組保持安全、可靠、高效運行，不僅要按照標準要求完成必要的安全測試與評估，還應該在設計中有額外的保護措施，實施中有完善的過程監督和記錄，建立全生命周期的安全管控體系：

一是提升機組設計與配置要求，嚴防重大安全性事故。風力發電機組由復雜的結構、機械和電氣系統組成。作為鄉村風電機組嚴防包含葉片斷裂、葉片覆冰后甩冰、掃塔以及倒塔失效等事故。為進一步降低安全風險，針對長葉片機組突出存在的葉片、塔筒振動風險以及葉片-塔筒凈空的設計，除了滿足相關標準要求外還需要配備相應監控及保護系統，如葉片振動及載荷監控及保護、塔架振動監控和保護、葉尖-塔筒最小距離監控及保護等，在發生異常狀況時，能及時干預。此外，針對可能結冰的場址，還需要增加葉片覆冰識別、保護和快速除冰等設計，防止甩冰風險。

二是提升環境友好性要求，將對周邊居民生活影響降到最低。因為風電機組鄰近村莊等居住區，因此需要考慮機組運行時對鄉村環境的影響。主要包括白天風輪旋轉時光影善變的影響，以及機組運行時的噪聲影響。針對光影影響，在機組選址時應盡量避開居民區、學校、醫院等，并計算光影對周邊建筑的影響時間，根據實際情況對機組進行光影控制。針對噪聲影響，機組應采用低噪聲葉片設計，并盡量避開（居民區、學校、醫院等，并計算噪聲對周邊建筑的影響程度，根據實際情況進行噪聲控制。

三是防止居民意外闖入造成的人員安全事故。鄉村風電機組靠近生活區，為了防止電氣事故導致的人員傷亡，電氣設備和線路附近應有醒目標識。標識應標明“警告”“雙電源”“當心觸電”等提示性文字和符號，標識的形狀，顏色、尺寸和高度應按照相關標準規定執行，并對露天或者半露天的電氣設備應設置安全圍欄。

四是具備與當地條件匹配的電網適應性能力。鄉村風電機組可能裝備在電壓等級較低的電網端或是局域微網內，適宜的電網友好性支撐能力，可以避免對周邊居民的生產生活造成影響，從而利于馭風行動項目的順利推廣。

要落實這些技術要求，為馭風行動項目提供全壽命周期的安全保障，行業應當建立“設計準入-制造安裝-運行維護”全過程的標準規范體系和監督管理機制，具體包括：

（一）設備要求。適用于馭風行動的風電機組的專屬性技術要求，應作為市場準入的條件加以規范，這方面的標準有待進一步細化。對于行業尚在研究中的問題，要通過提高裕度、減少不確定性、加強試驗驗證、增加監測措施等手段加以防范。要特別重視與場址條件相結合的安全性評價。

（二）制造安裝質量把控。用于馭風行動的機組和關鍵部件，要逐一建立完善、可追溯的生產質量記錄，在現有設備和工程監造基礎上，加入雙盲抽檢機制，對于出現不規范環節的設備除了召回產品本身外，也要大幅抬高責任主體的違規成本。

（三）運行維護定期檢查與評價。馭風行動之內的項目的運行維護方法應當建立專門的執行標準，兼顧維護成本、可執行性和風險管理能力。機制上建立項目檔案，統一保存標準規定的運行記錄，并由專業機構定期對運行維護情況和機組狀態加以抽檢，并發布設備安全與性能評價報告，及時糾正維護管理上的問題，消除故障隱患。