近日，國家發(fa)展改革委(wei)、工業(ye)和(he)信息化部(bu)(bu)(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)(bu)(bu)、交(jiao)通運輸(shu)部(bu)(bu)(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)(bu)、市(shi)場(chang)監(jian)管總局等(deng)8部(bu)(bu)(bu)(bu)門聯合(he)印發(fa)了(le)《招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)領域公平(ping)競(jing)爭(zheng)審查(cha)(cha)規(gui)(gui)則(ze)》（國家發(fa)展改革委(wei)令(ling)第(di)16號，以下簡(jian)稱《規(gui)(gui)則(ze)》）作(zuo)為具體領域和(he)行(xing)業(ye)性公平(ping)競(jing)爭(zheng)審查(cha)(cha)的首部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)門規(gui)(gui)章，《規(gui)(gui)則(ze)》嚴格對(dui)標(biao)(biao)黨(dang)中央、國務院關(guan)于(yu)優化招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)市(shi)場(chang)環境的決(jue)策部(bu)(bu)(bu)(bu)署，有機銜接《公平(ping)競(jing)爭(zheng)審查(cha)(cha)制度(du)(du)實施細則(ze)》等(deng)現有制度(du)(du)，緊密結(jie)合(he)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)市(shi)場(chang)特點和(he)關(guan)切，細化實化招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)領域公平(ping)競(jing)爭(zheng)審查(cha)(cha)的審查(cha)(cha)標(biao)(biao)準、審查(cha)(cha)機制和(he)監(jian)督(du)管理等(deng)內容。

風電(dian)項目(mu)(mu)屬于大型(xing)基礎設(she)(she)施(shi)、公用事業等關(guan)系社會公共利益、公眾安全(quan)的(de)項目(mu)(mu)，按照《招(zhao)(zhao)標投標法》的(de)規定，風電(dian)工程建(jian)設(she)(she)項目(mu)(mu)包括項目(mu)(mu)的(de)勘察、設(she)(she)計、施(shi)工、監(jian)理以及與工程建(jian)設(she)(she)有關(guan)的(de)重要設(she)(she)備(bei)、材料等的(de)采購(gou)，必須進行(xing)招(zhao)(zhao)標。

《招標投標領域公平(ping)競(jing)爭審查(cha)規則》是(shi)針對行(xing)政機關和法(fa)律、法(fa)規授權的具有管理公共事務職能的組織，說白(bai)了主(zhu)要(yao)是(shi)約束招投標活(huo)動行(xing)政管理部門的，俗稱“標辦”。約束了哪些內容呢？主(zhu)要(yao)是(shi)以(yi)下(xia)幾方面：

（1）應當(dang)尊重和(he)保障招(zhao)(zhao)標(biao)人組織招(zhao)(zhao)標(biao)、選擇招(zhao)(zhao)標(biao)代理機構、編制(zhi)資(zi)格預(yu)審文件和(he)招(zhao)(zhao)標(biao)文件的自主權；

（2）對經營主體(ti)參與投標活(huo)動，不得制定排(pai)斥、歧視性措施；

（3）制定的招標(biao)文件（資格預審(shen)文件）不得有排(pai)斥、歧視性內容；

（4）尊重(zhong)和保(bao)障招(zhao)標人(ren)定標權，落實招(zhao)標人(ren)定標主(zhu)體(ti)責任；

（5）可(ke)以(yi)開展(zhan)信(xin)用評價活動，但(dan)要合理應用信(xin)用評價結果；

（6）規范交易流(liu)程，保障經營主體(ti)公平參與競爭；

（7）規范保(bao)證金(jin)的收取(qu)

（8）新發(fa)布(bu)的招投標政策(ce)要(yao)經過公(gong)平競爭審查；已(yi)發(fa)布(bu)的要(yao)動態(tai)清理(li)廢(fei)止各類有違公(gong)平競爭的政策(ce)措施(shi)。

以上就(jiu)(jiu)是這個文件(jian)的大(da)致內容。總(zong)體來(lai)說，就(jiu)(jiu)是要(yao)限制監管(guan)部門過多干預招(zhao)投(tou)標活動，破除(chu)地方(fang)保護和行政性壟斷、構建全國統一大(da)市(shi)場(chang)。

招標投標領域公平競爭審查規則

第一章 總則

第一條 為加強和(he)規(gui)范招(zhao)(zhao)標投標領域(yu)公平(ping)競爭審查，維護公平(ping)競爭市場(chang)秩序(xu)，根據《中華(hua)(hua)人(ren)民(min)共和(he)國(guo)招(zhao)(zhao)標投標法》《中華(hua)(hua)人(ren)民(min)共和(he)國(guo)招(zhao)(zhao)標投標法實施(shi)條例》等有關規(gui)定，制定本規(gui)則。

第二條 招標(biao)投標(biao)領域公平競爭審查(cha)工(gong)作，適用本(ben)規則。

第(di)三條 本規(gui)(gui)則所稱公(gong)平競(jing)爭(zheng)審查(cha)，是指行政(zheng)機(ji)關和法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)授權(quan)的(de)具有管理公(gong)共事務職能的(de)組(zu)織（以下統稱政(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)定機(ji)關）對(dui)擬制(zhi)(zhi)定的(de)招標投標領域(yu)涉及經營主體(ti)經濟活(huo)動的(de)規(gui)(gui)章、行政(zheng)規(gui)(gui)范性文(wen)件(jian)、其他(ta)政(zheng)策(ce)性文(wen)件(jian)以及具體(ti)政(zheng)策(ce)措(cuo)施（以下統稱政(zheng)策(ce)措(cuo)施）是否存在排除、限制(zhi)(zhi)競(jing)爭(zheng)情形進行審查(cha)評(ping)估的(de)活(huo)動。

除(chu)(chu)法(fa)律、行政法(fa)規或(huo)者(zhe)國(guo)務院規定的(de)公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查(cha)例外情形，未經公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查(cha)或(huo)者(zhe)經審查(cha)存在(zai)排除(chu)(chu)、限制競爭(zheng)情形的(de)，不得出(chu)臺(tai)有關政策措施。

第(di)四條 政(zheng)(zheng)策(ce)制定機(ji)(ji)關(guan)履行公平競(jing)爭審查職(zhi)責(ze)。政(zheng)(zheng)策(ce)制定機(ji)(ji)關(guan)應(ying)當確定專門機(ji)(ji)構具體負責(ze)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施的公平競(jing)爭審查工作。

多個(ge)部(bu)門聯合制(zhi)定政策措施(shi)的(de)，由(you)牽頭部(bu)門組(zu)織開(kai)展公平競爭審查，各參與部(bu)門對職責范(fan)圍內的(de)政策措施(shi)負(fu)責。

第二章 審查標準

第(di)五條 政策制(zhi)定機(ji)關應當尊重和(he)保障招(zhao)標(biao)人組(zu)織招(zhao)標(biao)、選(xuan)擇(ze)招(zhao)標(biao)代理機(ji)構、編(bian)制(zhi)資格預審(shen)文件和(he)招(zhao)標(biao)文件的自主權，不(bu)得制(zhi)定以下政策措施：

（一）為(wei)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)指定招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)理機構或者違法限定招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)選(xuan)擇招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)理機構的方(fang)式；

（二(er)）為招標人指定投(tou)標資格、技術、商務(wu)條件(jian)；

（三）為招(zhao)標人(ren)指定(ding)特定(ding)類型的資格(ge)審(shen)查方(fang)法(fa)或者評標方(fang)法(fa)；

（四）為招標人指定具體的資格審查(cha)標準或者評標標準；

（五）為招標人(ren)指定評標委員會成員；

（六(liu)）對(dui)于已(yi)經納(na)入統(tong)一的公共資源(yuan)交易平臺(tai)體系的電(dian)子交易系統(tong)，限制(zhi)招(zhao)標(biao)人自(zi)主選擇；

（七(qi)）強制招標人或者招標代理(li)機構選擇(ze)電子認證服務；

（八）為招(zhao)標人(ren)或者招(zhao)標代理機(ji)構(gou)指定特定交易工具；

（九）為招標人(ren)指(zhi)定承包(bao)商(shang)（供(gong)應(ying)商(shang)）預選庫、資格庫或者備(bei)選名錄等；

（十）要(yao)求(qiu)招(zhao)標(biao)人依(yi)照(zhao)本地(di)(di)區創新產品名單(dan)、優(you)先(xian)采購產品名單(dan)等地(di)(di)方性扶持政策開展(zhan)招(zhao)標(biao)投標(biao)活(huo)動；

（十一）以其他不合理(li)條件限(xian)制招標人自(zi)主(zhu)權的政策措(cuo)施。

第六條 政(zheng)策(ce)制(zhi)定機關應當落實全國(guo)統一的市場準(zhun)入(ru)條件，對經(jing)營主體參與投標活動，不得制(zhi)定以(yi)下政(zheng)策(ce)措施(shi)：

（一）對市場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)面清(qing)單(dan)以(yi)外的行業(ye)、領(ling)域、業(ye)務(wu)，要(yao)求(qiu)經營主體在參與(yu)投(tou)標活動前(qian)取得(de)行政許可；

（二）要求經營主(zhu)體(ti)(ti)在本地(di)區(qu)設立分支機構、繳納稅收(shou)社保或者與本地(di)區(qu)經營主(zhu)體(ti)(ti)組成聯合體(ti)(ti)；

（三）要求經營主體取得本地區(qu)業績或(huo)者獎項；

（四）要求經營主體取得(de)培訓(xun)合格證、上崗證等特定地(di)區或者特定行(xing)業組(zu)織(zhi)頒(ban)發的相關證書；

（五）要求經(jing)營(ying)主體取(qu)得特(te)定行業組織成員身份；

（六(liu)）以其他不合理條件限制經營主體(ti)參與投標的政策(ce)措施。

第七(qi)條 政策制(zhi)定機關制(zhi)定標(biao)準(zhun)(zhun)招標(biao)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)（示范(fan)(fan)(fan)文(wen)(wen)(wen)(wen)本）和標(biao)準(zhun)(zhun)資(zi)格預審(shen)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)（示范(fan)(fan)(fan)文(wen)(wen)(wen)(wen)本），應(ying)當平等(deng)對待不同(tong)地區、所有制(zhi)形(xing)式的經營主體，不得在標(biao)準(zhun)(zhun)招標(biao)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)（示范(fan)(fan)(fan)文(wen)(wen)(wen)(wen)本）和標(biao)準(zhun)(zhun)資(zi)格預審(shen)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)（示范(fan)(fan)(fan)文(wen)(wen)(wen)(wen)本）中設置以下(xia)內容：

（一）根據經營(ying)主(zhu)體取(qu)得業績的區域設置差異(yi)性得分；

（二）根據經(jing)營(ying)主體的所(suo)有制(zhi)形式設置差異(yi)性(xing)得分；

（三(san)）根(gen)據經營主體投標產(chan)品的產(chan)地設置差異(yi)性得分；

（四）根據(ju)經營主體的規(gui)模、注(zhu)冊地址(zhi)、注(zhu)冊資金、市場(chang)占有率(lv)、負債率(lv)、凈資產規(gui)模等設置差異(yi)性得分(fen)；

（五）根據聯(lian)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設置差異性得分；

（六）其他排除或(huo)者限制競爭的內容。

第(di)八條 政策制定機關制定定標(biao)相關政策措施，應當尊重和(he)保障招標(biao)人定標(biao)權，落實招標(biao)人定標(biao)主體責任，不得制定以下政策措施：

（一(yi)）為招標人指定定標方法；

（二）為招標(biao)人指(zhi)定(ding)(ding)定(ding)(ding)標(biao)單位(wei)或者定(ding)(ding)標(biao)人員；

（三）將定標權交由招標人或者其(qi)授權的(de)評標委員(yuan)會以外的(de)其(qi)他單位或者人員(yuan)行使；

（四）規定直接以抽(chou)簽、搖(yao)號、抓(zhua)鬮等方式確(que)定合格(ge)投(tou)標(biao)人、中(zhong)標(biao)候(hou)選人或者中(zhong)標(biao)人；

（五）以其他不合理條件(jian)限制招標人定(ding)標權(quan)的(de)政(zheng)策措(cuo)施。

第九條 政(zheng)策(ce)制定機關(guan)可以通過組織開展信用評價引導經營(ying)(ying)主(zhu)體誠信守(shou)法(fa)參(can)與招標投標活動(dong)，并(bing)可以通過制定實施(shi)相應(ying)政(zheng)策(ce)措施(shi)鼓勵經營(ying)(ying)主(zhu)體應(ying)用信用評價結果(guo)，但應(ying)當平等對待不同(tong)地區、所有(you)制形(xing)式的經營(ying)(ying)主(zhu)體，依法(fa)保障經營(ying)(ying)主(zhu)體自主(zhu)權，不得(de)制定以下(xia)政(zheng)策(ce)措施(shi)：

（一）在(zai)信(xin)用信(xin)息記錄、歸集、共(gong)享等(deng)方面(mian)對不同地區或者所有制(zhi)形式(shi)的(de)經(jing)營主體(ti)作出區別規定(ding)；

（二）對(dui)不同地區或者所(suo)有制形式經(jing)營主體的資(zi)質、資(zi)格(ge)、業績等(deng)采用不同信用評價標準(zhun)；

（三）根據經營(ying)主體的(de)所(suo)在地(di)區(qu)或(huo)者所(suo)有制形(xing)式采取差(cha)異化的(de)信(xin)用監管(guan)措施；

（四）沒有法定依據，限制(zhi)經營主體參考使用信(xin)用評價結果的自主權；

（五）其他排除限制競爭(zheng)或(huo)者損害經(jing)營主(zhu)體合法(fa)權(quan)益的政(zheng)策措施。

第十條(tiao) 政(zheng)策(ce)制(zhi)定(ding)機關制(zhi)定(ding)涉(she)及招標投標交(jiao)易監管和服務(wu)的政(zheng)策(ce)措施(shi)，應當(dang)平等保障(zhang)各類經營(ying)主(zhu)體參(can)與(yu)，不得在交(jiao)易流程上制(zhi)定(ding)以下(xia)政(zheng)策(ce)措施(shi)：

（一）規定招標(biao)投標(biao)交易服務機構(gou)行使審批、備案(an)、監管(guan)(guan)、處罰等具有(you)行政管(guan)(guan)理性質的職(zhi)能；

（二）強制非(fei)公共資源交易項目進入(ru)公共資源交易平臺交易；

（三）對(dui)能(neng)夠(gou)通(tong)過告知(zhi)承諾(nuo)和事(shi)后核(he)驗核(he)實真偽的(de)事(shi)項(xiang)，強制投標(biao)人(ren)在(zai)投標(biao)環節提供原(yuan)件；

（四）在獲取招標(biao)(biao)文件、開標(biao)(biao)環(huan)節違法要(yao)求(qiu)投標(biao)(biao)人(ren)的法定代表人(ren)、技(ji)術負(fu)責人(ren)、項目負(fu)責人(ren)或者其他特定人(ren)員到(dao)場；

（五）其(qi)他不當限制經(jing)營主體參與招標投標的政策措施。

第十(shi)一條 政(zheng)策制(zhi)(zhi)定(ding)機關(guan)制(zhi)(zhi)定(ding)涉及保證金(jin)的政(zheng)策措施(shi)，不(bu)得設置以下不(bu)合理限制(zhi)(zhi)：

（一）限制招標(biao)人依法收(shou)取保(bao)證金；

（二(er)）要求經營(ying)主體繳納(na)除投標保證(zheng)金(jin)(jin)、履約保證(zheng)金(jin)(jin)、工程質量保證(zheng)金(jin)(jin)、農(nong)民工工資保證(zheng)金(jin)(jin)以外的其他(ta)保證(zheng)金(jin)(jin)；

（三）限定(ding)經營(ying)主(zhu)體繳納(na)保證金的形式；

（四）要求經營(ying)主體(ti)從特定(ding)機構開(kai)具保(bao)函（保(bao)險）；

（五）在招標文件之(zhi)外設定保(bao)證金退還的前置條(tiao)件；

（六(liu)）其他涉及保證金的不(bu)合(he)理(li)限制(zhi)措施。

第三章 審查機制

第十(shi)二條 政(zheng)策制定機(ji)關應當建立本機(ji)關公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)工作機(ji)制，明確公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)負責機(ji)構、審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)標準和審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)流程，規范公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)行為。

第十三條 政策措施應當(dang)在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。

政策制定機關應當作出(chu)符合(he)或者(zhe)不符合(he)審(shen)查(cha)標(biao)準的書面審(shen)查(cha)結論(lun)。適用有關法律(lv)、行(xing)政法規或者(zhe)國務院(yuan)規定的公平競爭審(shen)查(cha)例外(wai)情形的，應當在審(shen)查(cha)結論(lun)中說明理由。

第十(shi)四條 政策制定(ding)機關(guan)在對政策措施(shi)開展公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查過(guo)程中，應當以適當方式聽取有關(guan)經營(ying)主體、行業協會商會等意(yi)見；除(chu)依法保密外，應當向社(she)會公(gong)開征求(qiu)意(yi)見。

在起(qi)草政策(ce)措施的(de)其他(ta)環節已(yi)經向(xiang)社會(hui)公(gong)(gong)開征(zheng)求(qiu)意見或者征(zheng)求(qiu)過有關(guan)方面(mian)意見的(de)，可以不再專門就公(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查征(zheng)求(qiu)意見。

第十五條 政(zheng)策制定機關可以委托第三方機構對擬出(chu)臺(tai)政(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)的公(gong)平競爭影響(xiang)、已出(chu)臺(tai)政(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)的競爭效果(guo)和本地區招標投標公(gong)平競爭審查(cha)制度總體實施(shi)(shi)(shi)情況、市(shi)場競爭狀(zhuang)況等開展評(ping)估(gu)。

第四章 監督管理

第十六條 地方各級招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)指導協調部(bu)門(men)會同招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)行政監督部(bu)門(men)，應(ying)當定期組織開展政策措施評估，發(fa)現(xian)違(wei)反公平競(jing)爭審查有(you)關規定的，應(ying)當及時糾正(zheng)。

第十七(qi)條 公(gong)民、法人或者其(qi)他組織認為政(zheng)策措施妨礙公(gong)平競(jing)爭的，有權向政(zheng)策制定(ding)機(ji)關及其(qi)上一級機(ji)關反映。

地方各(ge)級招(zhao)標(biao)投標(biao)指導協調部(bu)門(men)(men)、招(zhao)標(biao)投標(biao)行(xing)政監(jian)督部(bu)門(men)(men)應當(dang)建(jian)立招(zhao)標(biao)投標(biao)市場壁(bi)壘線索征集機制，動態清理廢止各(ge)類有違公平(ping)競(jing)爭的(de)政策措(cuo)施。

第(di)十八條 公(gong)民、法(fa)人(ren)或(huo)者其他組織認為資格(ge)預審(shen)文(wen)件(jian)、招標(biao)文(wen)件(jian)存在(zai)排斥、限制潛(qian)在(zai)投標(biao)人(ren)不(bu)合理(li)條件(jian)的，有權依照(zhao)《招標(biao)投標(biao)法(fa)》及其實(shi)施條例相關規定(ding)提出(chu)異議和投訴(su)。招標(biao)投標(biao)行(xing)政監督部(bu)門、招標(biao)人(ren)應當按照(zhao)規定(ding)程序處理(li)。

第十(shi)九(jiu)條(tiao) 政(zheng)策(ce)制定(ding)機(ji)關未(wei)進(jin)行(xing)公(gong)平競(jing)爭審查或(huo)者(zhe)違(wei)反審查標準出臺政(zheng)策(ce)措施的(de)，由上級機(ji)關責(ze)(ze)令改正(zheng)；拒不改正(zheng)或(huo)者(zhe)不及(ji)時改正(zheng)的(de)，對(dui)直接負責(ze)(ze)的(de)主管(guan)人(ren)員和(he)其他相關責(ze)(ze)任人(ren)員依照《中華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)國公(gong)職人(ren)員政(zheng)務處分法(fa)》第三十(shi)九(jiu)條(tiao)、《中華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)國公(gong)務員法(fa)》第六十(shi)一條(tiao)等有關規定(ding)依法(fa)給予處分。

第五章 附則

第二十條(tiao) 政策(ce)制定(ding)機(ji)關作為招標(biao)人編制招標(biao)公告、資格預審(shen)文(wen)件(jian)和招標(biao)文(wen)件(jian)，以及(ji)公共資源交(jiao)易平(ping)臺運行(xing)服務(wu)機(ji)構(gou)制定(ding)招標(biao)投標(biao)交(jiao)易服務(wu)文(wen)件(jian)，應當參照本規則開展公平(ping)競(jing)爭審(shen)查。

第二(er)十一條(tiao) 本規則由國家發展(zhan)改革委會同有關(guan)部門負責解釋。

第二(er)(er)十二(er)(er)條 本規則自2024年5月1日起施行。