11月28日，浙江省自然資源廳公開征求《關于規范光伏發(fa)電產業項(xiang)目(mu)用(yong)海管理的(de)(de)意(yi)見（征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見稿）》社會公(gong)眾(zhong)修(xiu)改意(yi)見采(cai)納情況(kuang)的(de)(de)說明，2022年09月30日至10月17日，《關于(yu)規范光(guang)伏發(fa)電產業項(xiang)目(mu)用(yong)海管理的(de)(de)意(yi)見（征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見稿）》公(gong)開征(zheng)求(qiu)(qiu)了社會公(gong)眾(zhong)的(de)(de)意(yi)見，共收到(dao)5條(tiao)意(yi)見，采(cai)納1條(tiao)，未采(cai)納4條(tiao)。

浙江(jiang)省自然(ran)資源廳公開(kai)征求《關(guan)于規范光(guang)伏項目用海管理的意(yi)見（征求意(yi)見稿）》意(yi)見的通知

為貫(guan)徹(che)落實碳達(da)峰、碳中和戰略目標，提高海(hai)域(yu)資源利用(yong)(yong)效(xiao)能，支(zhi)持海(hai)上光伏健康有序(xu)發展，做(zuo)好光伏項(xiang)目用(yong)(yong)海(hai)保障，我廳(ting)起(qi)草了《關于規范光伏項(xiang)目用(yong)(yong)海(hai)管(guan)理(li)的(de)意見（征求意見稿(gao)）》。現(xian)公開征求社會各界意見建議，征詢時(shi)間(jian)為即日起(qi)至(zhi)2022年10月(yue)17日。有關單(dan)位和社會各界人士可以(yi)通過以(yi)下兩種方式提出意見：

一、通過(guo)信函方(fang)式將(jiang)意(yi)見郵寄至：杭州(zhou)市西溪路118號浙江省自(zi)然資源廳海域海島管理處，并在(zai)信封上(shang)注明“規范性文件(jian)征求意(yi)見”字樣(yang)。

二、通(tong)過電子郵件方式將意見發送至(zhi)：hyhdglc@sina.com。

聯系人：陳(chen)昳(die) 電話：0571-88877247。

浙江省自然資源廳

2022年(nian)9月30日(ri)

附件：

1．關于(yu)規范光伏發電(dian)產業項目(mu)用海(hai)管理的意見（征求意見稿）

浙江省自(zi)然資源(yuan)廳關于(yu)規范光伏項目用(yong)海管(guan)理的意(yi)見

（征求意見稿）

寧波市(shi)(shi)、溫州市(shi)(shi)、嘉(jia)興市(shi)(shi)、舟山市(shi)(shi)、臺州市(shi)(shi)自然資源和規劃局：

為貫徹落實碳達峰、碳中(zhong)和戰略目(mu)標，提高海域資源利用效能，支持海上光(guang)伏健(jian)康有序發展，做好光(guang)伏項目(mu)用海保障(zhang)，就光(guang)伏項目(mu)用海管理提出如下意見。

一、總體原則

一是堅持規劃引(yin)領(ling)、統籌兼顧(gu)。各(ge)地海上光伏項目的建設應符合相關規劃管控(kong)，滿足生態、生產、生活等各(ge)類空間管制要(yao)求，綜合考慮自(zi)然環境條(tiao)件、海洋災害隱(yin)患、開發利用協(xie)調等因素。兼顧(gu)其他用海行業，特別要(yao)處理好與海水養殖、海上交通等利益相關者(zhe)的關系。

二是堅持(chi)集(ji)約(yue)(yue)節約(yue)(yue)、生(sheng)態(tai)優(you)先(xian)。做(zuo)好海(hai)(hai)(hai)上光伏項目(mu)空間布局引導，支持(chi)分(fen)層設權綜(zong)合立(li)體使用(yong)，鼓勵遠岸開發(fa)。集(ji)約(yue)(yue)節約(yue)(yue)利用(yong)海(hai)(hai)(hai)域和(he)海(hai)(hai)(hai)岸線資(zi)源，提(ti)高資(zi)源利用(yong)效率(lv)；嚴守海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)態(tai)保護紅線，最大程度減少對海(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)態(tai)系(xi)統和(he)海(hai)(hai)(hai)域自(zi)然屬性的影響。

三是堅(jian)持依法(fa)依規(gui)、穩慎推進(jin)。海(hai)上光(guang)伏項(xiang)目用(yong)海(hai)按(an)照《海(hai)域使(shi)用(yong)管理法(fa)》《浙江(jiang)省海(hai)域使(shi)用(yong)管理條例》等有(you)關法(fa)律法(fa)規(gui)管理，嚴格海(hai)域使(shi)用(yong)論(lun)證，結合當(dang)地(di)海(hai)洋資源稟賦和產業發展需求，因地(di)制宜、穩慎推進(jin)光(guang)伏項(xiang)目用(yong)海(hai)。

二、科學規劃海上光伏(fu)項目布(bu)局

1．各地根據海(hai)上光(guang)伏(fu)(fu)規(gui)劃(hua)布局(ju)方案，科學規(gui)劃(hua)海(hai)上光(guang)伏(fu)(fu)項目。優先在國土空間(jian)規(gui)劃(hua)中允許或兼容光(guang)伏(fu)(fu)用(yong)海(hai)的(de)功(gong)能區選址(zhi)，一般不(bu)得在港(gang)口航運用(yong)海(hai)區等功(gong)能區選址(zhi)，國土空間(jian)規(gui)劃(hua)中未(wei)明確兼容光(guang)伏(fu)(fu)用(yong)海(hai)的(de)，應當嚴格論(lun)證規(gui)劃(hua)符合性，不(bu)得損害所(suo)在規(gui)劃(hua)分區的(de)基本功(gong)能，并避免(mian)對(dui)國防(fang)安(an)全和海(hai)上交通安(an)全等產(chan)生影響。

2．嚴禁在(zai)海(hai)洋(yang)(yang)自(zi)然保(bao)護區(qu)、重要(yao)(yao)濱海(hai)濕地等海(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)態(tai)(tai)紅線以(yi)及其他相關(guan)法律法規禁止的(de)區(qu)域內(nei)布局(ju)建(jian)設光(guang)伏項(xiang)(xiang)目(mu)。在(zai)杭州灣(wan)(wan)、三門(men)灣(wan)(wan)、樂(le)清灣(wan)(wan)、象(xiang)山港等重點(dian)(dian)河口海(hai)灣(wan)(wan)內(nei)建(jian)設光(guang)伏項(xiang)(xiang)目(mu)，應(ying)嚴格論(lun)證(zheng)(zheng)，控(kong)制開發強度，避(bi)讓重要(yao)(yao)自(zi)然生(sheng)態(tai)(tai)空間(jian)，在(zai)資源環境(jing)(jing)承載力評估的(de)基礎上重點(dian)(dian)論(lun)證(zheng)(zheng)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)影響。項(xiang)(xiang)目(mu)所(suo)在(zai)海(hai)灣(wan)(wan)涉(she)及跨市縣行政區(qu)域的(de)，應(ying)征求相應(ying)海(hai)洋(yang)(yang)主管部門(men)意(yi)見(jian)，避(bi)免出現“鄰(lin)避(bi)效應(ying)”。

3．支持(chi)在已開發(fa)利用(yong)的養殖用(yong)海(hai)(hai)等適(shi)宜區域(yu)開展立體分層(ceng)設(she)(she)權，推廣(guang)生態友(you)好型“漁光(guang)互補”等立體開發(fa)模式。在未開發(fa)利用(yong)海(hai)(hai)域(yu)建(jian)(jian)設(she)(she)光(guang)伏(fu)，應集(ji)約(yue)節(jie)約(yue)、遠離岸(an)線布置(zhi)；無法遠離岸(an)線的海(hai)(hai)上光(guang)伏(fu)，要(yao)結合“藍色海(hai)(hai)灣”建(jian)(jian)設(she)(she)、海(hai)(hai)岸(an)線整治修復等工作，編制與周邊濱海(hai)(hai)風(feng)貌、城市景觀相協調的設(she)(she)計方案，保(bao)障公眾親(qin)海(hai)(hai)通道和親(qin)水空間。

三、明確光伏項目(mu)用海(hai)控制(zhi)指(zhi)標

開放(fang)海域(yu)的(de)樁基式光伏項目，適用(yong)以下(xia)指標要求：

4．光(guang)(guang)伏陣列(lie)離(li)(li)岸(an)(an)距離(li)(li)。指光(guang)(guang)伏陣列(lie)邊緣處離(li)(li)海(hai)岸(an)(an)線(xian)（包括大(da)陸海(hai)岸(an)(an)線(xian)和海(hai)島海(hai)岸(an)(an)線(xian)）的最近距離(li)(li)。控(kong)制值為距離(li)(li)人(ren)工岸(an)(an)線(xian)不小(xiao)(xiao)于100米，距離(li)(li)自(zi)然(ran)岸(an)(an)線(xian)不小(xiao)(xiao)于200米；若同時涉及(ji)兩種情形(xing)，則按照“就(jiu)高不就(jiu)低”的原則確定控(kong)制要(yao)求。

5．光伏(fu)陣(zhen)列投(tou)影面積(ji)(ji)比(bi)。指各(ge)光伏(fu)陣(zhen)列垂直投(tou)影面積(ji)(ji)總和占項目用海總面積(ji)(ji)的比(bi)值。其中(zhong)，光伏(fu)項目用海總面積(ji)(ji)包(bao)含光伏(fu)陣(zhen)列、逆變箱、集電(dian)電(dian)纜、檢修通(tong)道、消浪設施、升壓站等(deng)主(zhu)體(ti)工程使用的海域面積(ji)(ji)及(ji)其他預(yu)留空間。控制(zhi)值為不超過65%。

6．光伏(fu)工程(cheng)樁基面(mian)積(ji)(ji)比。指光伏(fu)工程(cheng)的樁基占用(yong)海域面(mian)積(ji)(ji)總和占項目(mu)用(yong)海總面(mian)積(ji)(ji)的比值。控制值為(wei)不超過1%。

7．除(chu)上(shang)述控(kong)制性指標外(wai)，提倡光伏板下(xia)緣距(ju)離(li)灘涂面的高度一(yi)般不小(xiao)于(yu)(yu)4米(mi)，光伏樁基南北向間距(ju)一(yi)般不小(xiao)于(yu)(yu)6米(mi)，東西向間距(ju)一(yi)般不小(xiao)于(yu)(yu)4米(mi)。

四、規范光伏(fu)項(xiang)目用海審(shen)批(pi)

8．海(hai)上光伏項目(mu)按照《海(hai)域使(shi)用(yong)(yong)論(lun)證技(ji)術導則》中電力工業用(yong)(yong)海(hai)的相關要求開展海(hai)域使(shi)用(yong)(yong)論(lun)證。重點論(lun)證項目(mu)用(yong)(yong)海(hai)必(bi)要性、選址合理(li)性、用(yong)(yong)海(hai)方式和布局合理(li)性、面積合理(li)性以及(ji)海(hai)域開發利(li)用(yong)(yong)協調性，明(ming)確本(ben)項目(mu)用(yong)(yong)海(hai)各項控(kong)制指(zhi)標值，并說明(ming)控(kong)制指(zhi)標的具體計算過(guo)程。涉及(ji)立體分層設權的，還(huan)應充分論(lun)證權屬關系、利(li)益補償和矛盾(dun)化解(jie)機制等事項，明(ming)確利(li)益相關者協調結果。

9．海(hai)上光伏項目(mu)應(ying)通(tong)過招標、拍賣、掛牌公開(kai)出(chu)讓(rang)方(fang)式取(qu)得海(hai)域使用(yong)(yong)(yong)權，審(shen)批(pi)權限按項目(mu)用(yong)(yong)(yong)海(hai)方(fang)式和用(yong)(yong)(yong)海(hai)面積確(que)定(ding)；需占(zhan)用(yong)(yong)(yong)圍填海(hai)歷(li)史(shi)(shi)遺留(liu)問題區域的(de)，應(ying)先行落(luo)實圍填海(hai)歷(li)史(shi)(shi)遺留(liu)問題處置(zhi)有(you)關要求。自然資(zi)源主管部(bu)門(men)在(zai)用(yong)(yong)(yong)海(hai)審(shen)批(pi)時(shi)，應(ying)結(jie)合用(yong)(yong)(yong)海(hai)控制指標對項目(mu)用(yong)(yong)(yong)海(hai)出(chu)讓(rang)方(fang)案進(jin)行審(shen)查，涉及濕地、水利(li)設施(shi)、交通(tong)設施(shi)、河道(dao)或開(kai)展漁光互補等(deng)復合利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)，應(ying)征求林草、水利(li)、交通(tong)、農業(ye)（漁業(ye)）等(deng)相(xiang)關部(bu)門(men)意(yi)見。

10．海(hai)(hai)上光伏項目的出讓方案中應(ying)明確(que)要(yao)求一(yi)次性繳(jiao)(jiao)納海(hai)(hai)域使用(yong)金，未繳(jiao)(jiao)清全(quan)部(bu)海(hai)(hai)域出讓價款的，不予受理海(hai)(hai)域使用(yong)權不動產(chan)登記申請。實施立體分(fen)層(ceng)設權管理的海(hai)(hai)域，應(ying)按現行(xing)有關(guan)文件（標準(zhun)(zhun)）分(fen)別計征海(hai)(hai)域使用(yong)金。為擴(kuo)大有效投資，經自然資源(yuan)主管部(bu)門商同級財政部(bu)門同意后(hou)，可批準(zhun)(zhun)其分(fen)期繳(jiao)(jiao)納，該條款自本(ben)意見施行(xing)之日起(qi)試行(xing)1年。

11．海(hai)(hai)上(shang)光伏項目依據《不動(dong)產(chan)登(deng)(deng)記暫(zan)行條例(li)》等(deng)有關規(gui)定的程(cheng)序(xu)辦理不動(dong)產(chan)登(deng)(deng)記。涉及立體分(fen)層設(she)權(quan)的，應在不動(dong)產(chan)權(quan)證和(he)(he)登(deng)(deng)記冊(ce)中注明光伏用海(hai)(hai)實際使用的水面、水體、海(hai)(hai)床和(he)(he)底土(tu)等(deng)空(kong)間分(fen)層和(he)(he)高程(cheng)信息，并附(fu)具(ju)宗海(hai)(hai)界址(zhi)圖和(he)(he)海(hai)(hai)域立體分(fen)層設(she)權(quan)示意圖。

五(wu)、加強光伏項目用海(hai)監管(guan)

按照《自(zi)然資源(yuan)部辦公廳關(guan)于進(jin)一步規范(fan)項目用海監(jian)管工作(zuo)的函》（自(zi)然資辦函〔2022〕640號(hao)）要求，對光伏項目用海活動進(jin)行全過程監(jian)督(du)檢查(cha)，確(que)保海域(yu)資源(yuan)有序開發、合(he)理(li)利用。

12．沿(yan)海各(ge)級自然資源主管(guan)部門要(yao)嚴格(ge)依法依規管(guan)理，不(bu)得借發展新(xin)能源之(zhi)名(ming)規避審(shen)批，擅自改變海域用(yong)(yong)途，違(wei)規減免(mian)海域使用(yong)(yong)金(jin)，或將違(wei)法用(yong)(yong)海合法化。同一光伏項目，不(bu)得化整為零、分(fen)散審(shen)批。

13．光伏項(xiang)目經批準后，各(ge)級自(zi)然資源主(zhu)管部門應(ying)(ying)當切實加強監督管理，督促海(hai)域使(shi)用(yong)權人嚴格按照控制指標要(yao)求開展施工(gong)建(jian)設，將控制指標落實情況作為項(xiang)目用(yong)海(hai)監管的重(zhong)要(yao)內容。對項(xiang)目用(yong)海(hai)監管中(zhong)發現的問題(ti)，應(ying)(ying)明確要(yao)求限期整改(gai)(gai)，拒不整改(gai)(gai)、限期未整改(gai)(gai)或整改(gai)(gai)不到位的，采取(qu)移交(jiao)督查、移交(jiao)執法等(deng)進一步處置措施。

14．光伏項(xiang)目海(hai)域使用權(quan)到期(qi)后，如不續期(qi)，應按規定及(ji)時(shi)清理(li)用海(hai)設(she)施(shi)，恢復(fu)海(hai)域原狀。用海(hai)批準文件和(he)出讓合同中應明確退出機制，約(yue)定清理(li)光伏項(xiang)目用海(hai)設(she)施(shi)的(de)責任主體(ti)和(he)拆除期(qi)限。

15．沿海(hai)各級(ji)自(zi)然資源主(zhu)管部門要組織用(yong)海(hai)主(zhu)體加(jia)強(qiang)對光(guang)伏發電項目周(zhou)邊資源要素的調(diao)查與(yu)跟蹤監測，督促用(yong)海(hai)主(zhu)體落實生態(tai)建設方案，有針(zhen)對性地(di)加(jia)強(qiang)開展生態(tai)修復，確(que)保海(hai)域(yu)自(zi)然屬(shu)性不喪失、海(hai)洋生態(tai)功能不下降。

16．對(dui)擅(shan)自租用(yong)養殖海域(yu)建設光伏項目(mu)、未(wei)經批(pi)(pi)準非法占用(yong)海域(yu)建設光伏項目(mu)或(huo)未(wei)經批(pi)(pi)準建設入場道路、施工圍堰等用(yong)海設施的，應依(yi)法依(yi)規嚴肅查處。

浙江省自然資源廳

2022年9月30日

2．起(qi)草說(shuo)明_關于規(gui)范光伏發電產業(ye)項(xiang)目(mu)用海管理的意見

《關于規范光伏項目用海管理的意見》起草說明

一、起草目的

根(gen)據《浙江省能源發展十四(si)五(wu)規(gui)劃(hua)》要求，“十四(si)五(wu)”期(qi)間(jian)實施“風光(guang)倍增”工程，力爭光(guang)伏(fu)新(xin)增裝機1200萬(wan)千(qian)瓦以上，集(ji)中式光(guang)伏(fu)新(xin)增裝機超(chao)過700萬(wan)千(qian)瓦。但我(wo)省陸域集(ji)中式光(guang)伏(fu)發展空間(jian)有限，“十四(si)五(wu)”期(qi)間(jian)建設(she)海(hai)上光(guang)伏(fu)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)需(xu)求迫切。為保障光(guang)伏(fu)項(xiang)(xiang)目用海(hai)，進一步細化(hua)相關要求，我(wo)廳組(zu)織起草了《關于規(gui)范光(guang)伏(fu)項(xiang)(xiang)目用海(hai)管理的(de)(de)意見(jian)》（以下(xia)簡稱(cheng)《管理意見(jian)》）。

二、主要依據

《中(zhong)華人民(min)共(gong)和國海域使用管理法》（中(zhong)華人民(min)共(gong)和國主席令(ling)第六(liu)十一號）

《浙江省(sheng)海域使用管(guan)理(li)條(tiao)例》（2012年(nian)11月(yue)29日浙江省(sheng)十一(yi)屆(jie)人大常委會第(di)36次(ci)會議(yi)通過）

《浙江省自(zi)然(ran)資源(yuan)廳關于印發(fa)(fa)加(jia)強自(zi)然(ran)資源(yuan)要素保障助力穩經濟若(ruo)干(gan)政策措施的通知》（浙自(zi)然(ran)資發(fa)(fa)〔2022〕7號）

三、主要內容

《管理(li)意(yi)見(jian)》主(zhu)要(yao)內(nei)容包(bao)括總(zong)體(ti)原則、規劃布局(ju)、用海控制指標、審批要(yao)求(qiu)、監管要(yao)求(qiu)等5方面意(yi)見(jian)。

一是總(zong)體原則。堅持(chi)規劃引領、統籌(chou)兼顧，海(hai)(hai)上光伏項目(mu)(mu)建設應符合(he)相關規劃管控并滿足各類空間管制要(yao)求，同(tong)時處理(li)好(hao)與海(hai)(hai)水養殖、海(hai)(hai)上交通等(deng)利益相關者的關系；堅持(chi)集約節約、生態(tai)優先(xian)，支持(chi)分層設權(quan)立體使用(yong)，集約節約利用(yong)海(hai)(hai)域和(he)海(hai)(hai)岸線(xian)資源(yuan)，嚴守海(hai)(hai)洋(yang)生態(tai)保護(hu)底線(xian)；堅持(chi)依(yi)法(fa)依(yi)規、穩(wen)慎(shen)推(tui)進，按照有關法(fa)律法(fa)規管理(li)，因地制宜、穩(wen)慎(shen)推(tui)進光伏項目(mu)(mu)用(yong)海(hai)(hai)。

二是(shi)科學規劃海(hai)上(shang)光伏(fu)項(xiang)目(mu)(mu)布局。優先在(zai)國土空(kong)間(jian)規劃中允許或兼容光伏(fu)用(yong)海(hai)的功能區(qu)選(xuan)址(zhi)。嚴禁在(zai)海(hai)洋生態(tai)保護紅線以及(ji)其他相關法律法規禁止(zhi)的區(qu)域(yu)(yu)內布局建設光伏(fu)項(xiang)目(mu)(mu)。支持在(zai)已(yi)開(kai)發利用(yong)的養殖用(yong)海(hai)等適宜區(qu)域(yu)(yu)開(kai)展(zhan)立體分層(ceng)設權(quan)。

三是(shi)明確光(guang)(guang)(guang)伏項目用海控制(zhi)指標(biao)。對(dui)開放(fang)海域的樁(zhuang)基(ji)式光(guang)(guang)(guang)伏項目，從光(guang)(guang)(guang)伏陣列離(li)岸距離(li)、光(guang)(guang)(guang)伏陣列投影面積比、光(guang)(guang)(guang)伏工程樁(zhuang)基(ji)面積比等三項指標(biao)明確用海控制(zhi)要(yao)求。

四(si)是規范光伏項(xiang)(xiang)目(mu)用海審批。明(ming)確海上光伏項(xiang)(xiang)目(mu)的海域(yu)使用論(lun)證要(yao)求(qiu)、審批路徑、海域(yu)使用金(jin)繳納(na)要(yao)求(qiu)和不動產登記要(yao)求(qiu)，涉及立體分(fen)層設權的光伏發電項(xiang)(xiang)目(mu)，應重點論(lun)證權屬關系、利益(yi)補償、矛盾化解機制等(deng)事(shi)項(xiang)(xiang)，明(ming)確利益(yi)相關者協調(diao)結(jie)果。

五是加(jia)(jia)強光伏(fu)(fu)項(xiang)目用海監(jian)管。對光伏(fu)(fu)項(xiang)目用海活動進行全過程監(jian)督檢查，確(que)保(bao)海域資(zi)源有序開發、合理利用。規定各級(ji)主管部門(men)要嚴格依法(fa)依規管理，加(jia)(jia)強控制(zhi)指標落實情況的監(jian)管，明確(que)海上(shang)光伏(fu)(fu)項(xiang)目退(tui)出機(ji)制(zhi)，持續性開展(zhan)生態監(jian)測和(he)修復。