國家發改委能源研究所研究員王斯成做了主題演講，對2019年國內光伏形勢進行了分析。


王斯成認為，現今光伏還難以真正實現平價。現在非技術成本影響比較大，諸如貸款利息、貸款比例、年土地租賃費用、電網接入等等，政府跟電網應該努力消除非技術成本，才能使我們真正實現平價。

而要真正實現平價具體的指標，則需要降價，如果電價能夠降到4毛錢以下， 80%的市場都可以實現平價。雖然要消除非技術成本是一個障礙。但是兩年之內，是可以實現的。王斯成認為在兩年的窗口期，組件2塊錢以下，系統4塊錢以下，度電價格在4毛錢以下是完全沒有問題。

王斯成看好自發自用市場，認為其潛力巨大。王斯成講到，目前，全國大部分工商業屋頂已經可以實現不要補貼，僅僅這一潛在市場大約有3億kW（中國工程院院長杜祥琬），2年后，光伏發電成本在全國范圍低于0.5元/kWh，絕對是大概率事件，屆時，自發自用的光伏電在全國范圍和所有類型的終端用戶（工商業、公共建筑、居民住宅等）都會比向電網買電便宜 。“自發自用，余電上網”的平價市場潛力很大，全國保守講也會有5億kW，按照每千瓦4000元，全國就有2萬億的市場！2035年達到5億kW，則今后17年平均每年“自發自用”的裝機就有30GW！

王斯成認為，“自發自用”市場具有“天然優先”的特點，能夠實現“強制替代”。但是目前還沒有對于 “自發自用，余電上網”平價項目的正式備案程序和管理辦法，現在急需要明確對于“自發自用，余電上網”的平價項目的備案程序和管理辦法。

對于一直困擾大家的“消納問題”，王斯成認為應該找出消納能力受限的根本原因，然后對癥下藥，國外為我們提供了可借鑒的經驗。在目前的情況下，應該消納優先，并且相關政策也都是提出消納優先，可以以消納能力確定光伏的裝機量。
中國的光伏市場到底應該以什么樣的規模和節奏發展？王斯成講到，一些人認為“光伏市場無序開發，發展失控”，但實際上到目前為止，光伏產業和市場的發展一直在控制范圍之內，只能說規劃目標制定得不合理，2017年7月19日國家能源局發布“可再生能源發展十三五規劃實施的指導意見”（國能發新能[2017]31號）將2020年光伏裝機目標提高到約2.5億千瓦，就非常合理，也符合我國能源轉型的需要。

“十四五”規劃正在醞釀，光伏的市場規模在未來30年應該如何確定？假如按照火電最高裝機12億千瓦，占比從2020年的60%下降到2050年的30%（路線圖是11%），即火電裝機每年下降20GW，相當于光伏和風電可以平均每年新增60GW，風電20GW，光伏40GW。
王斯成個人認為：中國光伏市場至少應當以每年平均裝機40GW的規模發展。

對于2019年中國光伏形式王斯成總體認為：

第一，政府、電網企業和光伏界一定要在“能源轉型”大方向上認識一致，堅定不移地發展光伏發電等可再生能源，實現“2035年中國人均1kW光伏”的目標；

第二，補貼還有2年緩沖期，光伏人需要做的就是在今后2年內，將組件價格降到2元/Wp以下，系統造價降到4元/W以下；通過技術創新將度電成本降到0.4元/kWh以下。10年內將光伏電價降到0.1元/kWh（0.15美分/kWh）；

第三，中國光伏市場的高速發展是政府和電網支持的結果，平價市場的開拓更離不開政府和電網的支持。

對于，政府和電網是否已經準備好了迎接“光伏平價時代”？

王斯成認為，準備好了的標志是：一個消除，四個放開，即消除非技術成本障礙；

對于不需要補貼的全額上網光伏電站放開備案；放開光伏-逆變器容配比，將I、II類資源區的全額保障性收購小時數至少提高到1800和1500小時；對于不需要補貼的“自發自用”項目放開備案；對于接入380V及以下電網的自發自用光伏項目，允許選擇“凈電量計量” 方式。

（注：本稿由現場速記稿整理，未經本人審核）