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本次論壇由由世紀新能源網、光伏品牌實驗室（PVBL）聯合主辦，近500余位嘉賓代表齊聚一堂，各抒己見，從不同的角度對中國光伏發展建言獻策，熱烈探討未來中國光伏發展之路。
大會安排了一天的全體會議，就2018中國宏觀經濟走勢、光伏補貼退坡政策預期、光伏市場回顧及未來展望、分布式及戶用智能光伏解決方案、分布式項目融資瓶頸、區塊鏈技術在新能源中的應有價值研究、新形勢下的光伏電站投資趨勢分析、分布式逆變器解決方案等16個議題進行了深入學習和探討。
論壇上，國家能源局原副局長、黨組成員張玉清；中國光伏行業協會秘書長王勃華；國家發展和改革委員會能源研究所原所長韓文科；農業部農村合作經濟經營監理總站巡視員，原農業部經管司副司長黃延信；國家電網能源研究所所長李瓊慧；北京先見能源咨詢有限公司董事長彭立斌；國合洲際能源咨詢（北京）院院長王進等專家學者發表了主旨演講。中國能建、日托光伏、TUV南德、天合、晶科、東方日升、紅日新能源、SMA、首航新能源等企業領導將參與本次論壇主題對話。
以下為國家電網能源研究所所長李瓊慧發言：
關于2017年的光伏的并網消納的形式我想大家都非常清楚，王勃華秘書長也講了很多，有一些數據大家如果感興趣可以拍一下。
去年中國的光伏在新增的裝機容量里面已經超過了煤電，我們認為在能源轉型的過程中這是一個非常有意義的，我們認為也是一個里程碑的事件，我們認為未來的能源轉型將隨著今年的新增裝機容量，新能源在全部電源裝機容量中的比重超過傳統的化石能源為這么一個里程碑，新能源已經進入了增量替代的一個新的階段，這是第一個概念。
第二個，這是一個總量的數據，光伏到2017年底的累計裝機容量已經達到了1.3億千瓦，我們知道風電是1.6億千瓦，這個數意味著什么？到2020年代風電跟光伏從裝機規模上講可能有一個比較大的變化，以前一直是風電領跑。但是到了2020年也許更早一點，我們光伏的裝機規模會超過風電，這是第二個概念。
第三個，關于新能源布局的問題，隨著分布式和中東部光伏的發展，我們未來新能源的布局，尤其是光伏的布局，可能剛才大家談到，一個是向中東部轉移，但是到了17年底，從累計的容量來看光伏仍然在三北地區，但是從增量上來講中東部的規模已經非常大。第三個概念就是說，未來近期至少到2020年之前光伏開發的重點是在中東部，但是2020年之后就不一定了，這跟未來的電力的供需形式的變化，特別是今年以來，大家都知道咱們1季度全社會用電量的增長接近10%，1—2月份全社會用電量的增長達到13%，這是我們在做“十三五”規劃的時候都沒有預料到，2016年是6.5%，到了今年1—3季度達到了9.3%，這是一個非常大的變化。這就跟我們未來的新能源的裝機的不具有很大的關系，也就是意味著2020年之前咱們光伏開發的重點可能主要是在中東部，從國家的政策和各方面的引導來看。但是到了2020年之后我們預測不一定，為什么說不一定呢？第一，咱們今年開始國家能源局在做“十三五”規劃的調整，“十三五”規劃調整里面最大的一個調整就是對需求預測重新的判斷，原來“十三五”規劃預測2020年電力需求能夠達到6.5萬億，但是從我們實際運行的數據來看2018年我們的量就達到了6.5%，而且從今年的電力供需形式來看中東部的江蘇、浙江今年夏季有可能出現缺電的情況，包括東北大家一直認為電力過剩，我們認為可能在“十三五”會有一個比較大的變化，這個對于大家未來裝機的布局可能會產生影響。
這是一個布局的問題，增量的變化也非常有意思，我們看這是一個累計的數，山東非常有意思，僅僅一年的時間，2017年成為全國光伏裝機最快，這說明一個什么問題，咱們光伏它要是起來，它的建設的周期是非常短的。
這也是一個布局的數據，大家感興趣的話也可以看一下，實際上“三北”地區已經從增量來講，中東部和南方地區已經跟“三北”地區，去年的增量里面中東部是7%，西部地區是3%。
分布式非常熱，大家講的非常多，分布式累計的容量達到了3000萬千瓦，這里我想稍微多說一句，也不一定合適，大家認為能源局出了兩個文件，好像對光伏產業有非常大的影響，好像是要嚴控指標，但是我覺得大家如果實際做項目的來看，我覺得那兩個文件并沒有那么大的影響，實際上大家關心它限不限規模，限不限指標，關心的是什么，我覺得關心的是他享不享受分布式補貼的政策，享不享受分布式政策里面有一條按月足額領到補貼的這個問題，但是實際上咱們從2015年開始很多地方實際上真正的只有戶用光伏是按照國家的補貼的要求，就是戶用光伏自然人的這種光伏是跟電價同時是結算補貼的，對于非自然人的分布式光伏，實際在操作過程中每個省執行是不一樣的，因為在國家財政部的補貼序列里面，并沒有把非自然人的排序是不是放在所有的補貼最前面，也就意味著它是不是跟它的電價同時結算補貼這個是不明確的。因為隨著分布式光伏的發展，提前墊付的壓力越來越大，原來曾經出過一個暫時取消墊付的政策，但是阻力非常大，實際執行過程中根據各個地方的情況并沒有完全的取消非自然人的分布式補貼的按月隨電價結算，沒有完全取消這個政策。
所以我認為這個政策出臺，不管是嚴控不嚴控，嚴控的第一個是拿補貼的，第二個意味著補貼能不能及時拿到的問題，實質是這個事。所以把這個事兒想明白了，我覺得該怎么干還怎么干，影響實際上并不是特別大。
從裝機的分布式構成，大家如果感興趣也可以拍一個片子，這里面反映的是一個什么概念？第一個反映我們分布式要做全部上網和自發自用，和全部自用的比例，跟全部上網的比例大概是四六開的概念，因為有這個概念所以能源局現在最早一輪出的《關于分布式發電的意見》里面是把自發自用這個概念給它要剔除掉，用就近消納的概念來替代。但是從最新的《頒發》里面又在強調自發自用。個人認為強調自發自用對于分布式電源來講是一種保護，如果強調就近消納，分布式就變成了分散式光伏，就跟分散式風電的概念是一樣，大家如果既做風電又做光伏，就會理解為什么分散式光電不出分布式光伏發展的快，為什么？還是因為補貼機制在里面的差異。如果分布式光伏要保持它的優勢，我們認為要強調自發自用，但是不是全部的自發自用，對于分布式光伏的發展來講可能并不是壞事，這個大家可以再研究。
從運行消納情況來看，去年光伏發電量已經超過了1000億，應該說從利用水平來講中國的光伏應該也是可以了。從棄光情況來看，整個光伏的棄光率跟風電比，棄光率并不是特別高，去年是6%，而且非常集中，主要是在新疆和甘肅，其他地方可能并不是太多，所以光伏跟風電也是有非常大的一個差別。
這個是根據國家最新能源局發的關于監測預警的，從2017年開始進行光伏市場環境的一個監測預警的評價，從2016到2017年的市場轉換來看，實際上我們看變化不是特別大，山西的部分地區，四川、廣東是變成了綠色，其他地方其實整個的消納的形式變化還不是特別大。
回答第一個問題，消納的情況，我們也根據去年能源局出的“十三五”規劃實施的指導意見規定2017—2020年每年新增的規模的數和新調整以后的新能源并網的裝機規模，我們把2017年底的實際的裝機的數據和2018—2020年能源局文件里面要求的新增數做了一個累計，這樣算下來大概到2020年如果按17年底的實際數加上08、09、20年三年新增的數據實際上到了2020年底保守估計能源局給的計劃規模是達到了2.4萬億的規模，遠遠超過了“十三五”規劃里面提到的達到1.1億以上，那里面應該是1.05。這里面還含很多不受限制的，這個是最低的一個規模，所以從這個規劃里面實際上保了一個光伏最低的底，大概就是2.44萬億。
關于市場消納的問題，我們特別注意到去年中央經濟工作會議上特別提出要解決新能源消納的問題，不僅是風電、光電還有水電，中國清潔能源的消納算上水電，整個的棄風、棄光點亮是超過了1000億，非常的大，但是水電占了一半，風電+光伏實際上可能是500億左右，這個里面光伏又占大多數，光伏的棄電量大概是73億這樣的一個量。但是從去年的經濟工作會議以后國家電網公司也把新能源的消納問題作為一項政治任務來抓，出臺了很多落實的政策。把“雙降”，就是棄電量和棄電率“雙降”這兩個指標納入各省負責人業績考核的一個重要指標，所以從這個安排來講我們認為到2020年之前，2020年之后完全市場化了，也就不存在這是一個問題了，完全由市場來選擇了。我們認為“雙降”棄風棄光量、棄風棄光率下降我覺得都是可以的，2017年底國家出臺了兩個國標文件，第一個是關于分布式光伏并網的，一個是關于光伏運行的，都是關于分布式的兩個文件，就是技術標準，這里面意味著什么呢？就是說只要是按照技術標準并網的肯定不會棄風，就是棄風棄光這個問題肯定是要解決的，原來對于分布式是處于不管的狀態，今年對于直接接入電網的這樣的分布式是有一些新的在線監控的要求，所以這個可能大家會關注到，今年開始對于并網的技術要求可能會比往年要更嚴格一些。
這個是后三年光伏運行的情況，我們認為到了2020年中國的棄風棄光的問題基本可以得到解決，得到解決的概念是什么？因為棄風棄光的問題，風電光伏本來有一定的隨機性。我們認為到2020年之前，棄風棄光問題解決是可以期待的，但是也強調一點，對風電光伏的并網的技術的要求或者是執行的要求會比以前嚴格一些。
關于未來發展的格局，未來電力需求的增長可能要超過原來市場的規劃，第二個，近期“十三五”末可能會出現新一輪的局部地區的缺點的問題，尤其是在負荷高峰期。第三個概念，我們現在已經啟動了十四五、十五電力發展的規劃，帶開展電力中長期規劃的修編，開始啟動了十四五的電力修改規劃，這里面規劃面臨一個很大的問題，尤其到了2030年，工程院也在啟動研究這個問題，我們談能源轉型，要將清潔能源替代煤電，但是我們在研究過程中發現有一個很大的問題，就是原來大家擔心煤電退不出去，擔心新增的煤電跟光伏風電爭搶市場，但是我們發現到2030年，實際上中東部有大量的煤電，因為我們中國的煤電大概是在80年代初，到了2030年左右，我們中東部有一大批煤電的機組面臨退役的問題，這個退役意味著新能源將迎來非常大的發展空間，但是這里面帶來一個新的問題，大家在做規劃的時候一直也在研究，現在做規劃中東部，現在說多少就算多少，但是這樣算下來即使風電光電按照技術可開發的資源量能不能滿足中東部清潔能源消納的問題，我們現在覺得有一定的難度，雖然裝機量很大，但是實際上電量很難以滿足清潔能源的開發的規模，這就帶來下一個問題，就是我們剛才提到的2020年之后我們清潔能源到底怎么布局的問題，如果是電力需求能夠維持到現在這樣一個發展的趨勢，電力增長，尤其是兩個替代的推進，那么我們大家也可以算一下，按照中東部可以開發的風電光資源，我們就不考慮其他的什么土地，什么條件，就按照大概的光伏再增加2個億，風電再增加2個億，風電增加實際上很困難的，我們算下來實際上的電量來替代中東部的煤電也是很有困難的。未來的新能源僅靠中東部能不能滿足這個需求？到了十四五之后三北地區的光伏，還不需要基地化開發的問題，這里面我們從規劃來講，實際上我們認為由于電力需求的增長，由于中東部煤電機組的退役，到了十四五之后未來新能源的開發可能還會向中東部轉移，這就是回答第一個問題，我認為是有的，因為大量的煤電要退役。隨著電能替代，中國以煤為主的電站消費的提升，我們認為空間是沒有問題的。第二個帶來的問題，可能布局在經過中東部發展之后，可能西部地區還需要進一步的開發。
今天跟大家分享的內容就這么多，謝謝大家。
（注：本稿由現場速記稿整理，未經本人審核）
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